║壹刊║２００９／０４／１５

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║壹║║[一]个人的刊，一个[人]的刊║
║刊║║一种热血的刊，一种奋进的刊║
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■本期目录
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▲湖南地下“六合彩”玄机揭秘………………………………南方周末
▲六合彩：地方经济新杀手（部分）…………………………央视国际
▲“不玩六合彩我们还能玩啥？”……………………………长春晚报
▲广东六合彩赌博之风难治 严打还须法律支持 ………………新快报
▲“六合彩”赌灾为害粤东……………………………………南方日报
▲六合彩（词条部分）…………………………………………维基百科
▲浅论“六合彩”案件的法律性质…………………………法律图书馆
▲浙江永嘉宣判巨额六合彩案件 涉案6300余万元 ………中国新闻网
▲福建省仙游县人民法院审判“六合彩”案件纪实……………南方网
▲六合彩赌博案件特点存在的问题与解决对策 ……………文秘114网
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◎本刊为非赢利性电子杂志，当中所言谨供思索参考
◎创刊：杨银波[独立作家]，2008年五四青年节创刊
◎宗旨：以公民之力，推动维权公益，追求民主自由
◎备注：转载须注明作者及原载媒体，关注堪比同行
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▓湖南地下“六合彩”玄机揭秘

作者：徐楠 赵湘陵 文章来源： 南方周末

从乡村到城市，从村民市民到官员干部，地下“六合彩”北上两年多后出现新动向，亦遭遇政府狙击。

护士拿着注射器和针剂走过来，病床上的壮年男子开始向后畏缩。

“不！不！不！”护士早有准备：“来，给你宝宝奶昔。”病人安静了，针剂缓缓流入体内。护士拔出针头，病人在她身后喊起来：“还要一只，还要一只！”

这是湖南省岳阳市一个县精神病院里曾经数次上演的一幕。

这样的病人自2002年开始，不止一个。

“宝宝奶昔”是动画片《天线宝宝》中的情节。在许多地下“六合彩”的彩民中，流传着这样的说法：《天线宝宝》的制作单位与香港六合彩公司有关联，因此片子里暗藏“特码”，遍布“玄机”。于是，《天线宝宝》成为许多码民头脑中的财富天书。对其语句、情节的反复揣测，让不少码民神情恍惚，连续失眠。据当地媒体报道，截止到2003年下半年，岳阳市已经累计有150多人因沉迷“六合彩”而心理失衡，导致精神障碍。

这只是“六合彩”影响的冰山一角。

从2002年开始，地下“六合彩”进入人们的视野。它像旋风一般从南部沿海一路北上，进入湖南、湖北等地。当时本报即作了《警惕：“六合彩”北上》的报道。

两年之后，此风未息。更让人警惕的是，地下“六合彩”从乡村蔓延至城镇乃至于大中型城市，而其腐蚀力度从村民市民直至官员干部。

6月17日，湖南省召开打击地下“六合彩”的工作会议，宣布在2003年9月到2004年4月的全省集中整治中，查处“六合彩”案件1万余起，特别是查处了684名党员干部和国家机关工作人员，其中开除党籍48人，留党察看40人，开除公职23人。

农村向城市蔓延

每逢星期二、星期四及隔周星期六的晚上8时45分，就是香港六合彩开码的时间。

岳阳市。出租车司机老唐绕城空转了几圈，干脆把车停在火车站广场上，和其他几个百无聊赖的司机聊起来。“反正7点到9点也没有生意。”

有人掏出手机打电话，随即传来线路正忙的提示音，“忘了，开码的时候电话哪打得通？”

一户普通的民居中，小林的母亲从晚上7点开始就显得坐立不安。茶几上的便签簿和记录本上，写满了数码和算式。快到8点的时候，她急匆匆锁上了自己房间的门。“在里面打电话报单呢！”小林兄弟自管开饭，已经见怪不怪。“要赶早，稍晚一点电话打不通。电话里连名字都不用说，彼此都熟，一听声音就知道是谁。”

晚上9点过后，岳阳市三角线一带，密密挤挤的低矮铺面里，中断两三个小时的麻将声再度响起来。阿丽在她不足10平米的杂货店里遗憾不已：“只差一点就中了。”她和朋友凑在一起，看一本封面上印着“2004年全本”的红皮“六合彩”码书；在这个兼作店主卧房的屋子里，除了这本书和几张“六合彩”码报，不再有其他的印刷读物。

不远处的桥头上，几个人聚拢到一起，其中一人手中提着一只墨绿色的密码箱。他们顺着桥的方向走向小巷深处，有说有笑，旁边打麻将的男子瞥过一眼：“中了，兑钱去了。”

阿丽摇头叹气：“这期没多少人中的———街上冷冷清清的嘛。中了就都出来吃宵夜了，不中就蒙着被子等下次———没钱出来吃宵夜了。”

每到开码的时候，超市人流锐减，和其他时候相比，营业额要少25%—30%。

这就是“六合彩”影响下的一个城市的生态。在两年多的时间里，“六合彩”悄悄地进行着“农村包围城市”的演进。

最初，正是南下的打工者们将这种俗称“买码”的博彩方式带回家乡，时间大概在2002年左右。在致富之道匮乏的农村，很多人把它当作一个从天而降的神话。

随后，它迅速地蔓延，像田间的野草，借势疯长。

“在农村形成一定的气候以后，一股风一吹就到了城市。”

至2003年上半年，地下“六合彩”在岳阳市城区形成高潮。很多人都还记得那时候的场景：满眼码书码报，茶座和店铺里，人们大谈特码，地下“六合彩”出现全面公开化的趋势。

“相见不问好，开腔言生肖：上期已出牛，这期该马跑？输者长叹息，赢者怨注小。田亩少人耕，沃野生蒿草。电视及时雨，码报如雪飘。遥望买单处，人如东海潮。”

地下“六合彩”从农村来到城市，意味着它吸取的对象，已经从农村相对贫乏的剩余资金，转为城市相对富集的民间资金。对于地下私彩，后者能够比前者提供更有力的支撑。

“六合彩”对社会资金的抽取，曾一度使得银行资金运转都成问题。有的县级银行和信用社从2003年4月开始停止向农户贷款，他们已经分不清楚，对方贷款到底是为了做什么？

显规则与潜规则

正规的“六合彩”实际上是香港“六合彩”公司经营的商业性博彩项目，经港府注册批准，在全港发行。

而在内地不少地区蔓延的地下“六合彩”，仅要求码民在1—49中选出一个数字，如果符合当期香港“六合彩”开奖的特码，就可获得40倍于所押赌注的奖金。这样的外围博彩方式，在香港本地也是被禁止和打击的。

一码定乾坤；1∶40的赔率———地下“六合彩”的显规则，就简单至此。

49个数字，被人们赋予了形形色色的聚类依据和组合方式。比如不同的数字分属十二生肖中的不同动物，还比如按单双，按五行，按“红波”、“绿波”、“蓝波”划分，等等。

各种渠道的传言让“信息不对称”的码民相信，特码是在摇奖前就已经定了的。他们把种种认为隐含特码的暗示信息，称为“玄机”。码书码报的主要内容就是分析“玄机”。

平江县伍市镇的刘爱莲这样解说《天线宝宝》中的“玄机”：“它要是演小孩洗澡，嘴里还念叨着‘用肥皂洗干净’。你就该想了：肥皂在老辈人那里叫‘洋皂’，那这意思就是要买‘羊’！”

32岁的岳阳市妇女冯路说：“现在买的人多了，‘玄机’跟以前不一样了。以前好猜，现在呢？如果特码要出‘鼠’，它玄机就告诉你‘蛇’。”冯路的表情，透着谙熟其道的暗喜。她是铁杆码民，下岗后无事可做，时常买码。

在地下“六合彩”的实际运作中，至少有三种角色不可或缺：码民、写单者和庄家。

写单者承担着类似于彩票投注站的作用，在很多集镇和农村，他们用一张复写纸写出一式两份的小纸条，如：“38，200，2004-6-29”———表示买码者在2004年6月29日以200元赌注押38为当期特码。如果当期香港“六合彩”特码是38，则码民应获得8000元奖金，否则就意味着输掉了200元。写单者和码民各执一份，两个数字加上日期，就能构成交易凭据的全部。

之后写单者联络上线庄家，转报手中的押注情况，同时从庄家那里抽取码金的10%作为酬劳。

庄家相当于地下“六合彩”的经营者。他们根本无需与香港“六合彩”公司有任何关联，只要能收到码民的“报单”，按照开码结果支付奖金即可。

实际上，一个庄家往往联系着若干写单人。因此，码民、写单者和庄家由下至上，形成一个近似树状的层级结构；顺着这个脉络，码金源源不断地从树梢向根部———也就是庄家的手中汇集。无论什么数字中特码，庄家赔的概率总是小于赚的概率。

地下“六合彩”的现实，却远不如其显规则这样明晰、简单。大量写单者扣下码民的码金，如果确实未能中彩，这部分码金就成为写单者的纯收入。这就是“吞单”。

“报单”本应是现金交易，但事实上因为上下环节都是熟人，大量码民空口报单(飞单)，一个电话说一声：“这期我300元买15，100元买24，100元买41。”就宣告着一笔500元的买码交易已经形成。开奖后，如果所押3个数字无一中彩，则买码人与写单者之间形成500元的债务关系；如果其中数字24中彩，则意味着写单人须返还买码人3500元。

地下“六合彩”的潜规则意味着：每一个环节，都是一场赌。

这样的潜规则，是其风行之初无数悲剧的起因。不受法律保护，又无确切凭据，很多寻仇事件，是因为“吞单”赖账或者庄家赖账；很多自杀事件，是因为“飞单”积压过多导致倾家荡产。码民、写单人和庄家，任何两种角色之间，都可能产生债务纠纷，严重的就酿成流血事件。

更让人警惕的是地下“六合彩”与权力“挂钩”，侵蚀基层权力组织。基于此，湖南在打击“六合彩”的行动中，特别密切关注和查处国家机关工作人员和党员干部的所作所为。

2003年3月，平江县伍市镇派出所门前围了几百人，原因是有码民买码时中了近20万元钱，奖金却无法从写单人那里兑现。后来在追查此事时，查明伍市镇派出所副所长姚笑平充当地下“六合彩”保护伞。

目前已查处的国家机关工作人员很大部分集中在派出所，恶劣的是做黑庄(只收钱不兑奖)，还有很多是充当保护伞。除了执法人员之外，还有少数教师、一般公职人员、乡镇干部因买码被查处。此外政府干部及公务员的家属直接参与地下“六合彩”，其中有一些是地下黑庄。

某些贫困地区的派出所，平日办公经费捉襟见肘，因为打击地下“六合彩”罚款而获得了相对稳定的财源。有一个县南部买码成风，北部相对平稳，北部乡镇的一些派出所干警就托人联系调动，希望能去“打码”地区的派出所工作。

一位不愿透露身份的乡镇派出所所长说：“没有几个是严格按照《治安管理处罚条例》罚的。有人能交得起5000，有人连300都交不起，你能怎么办？”

一些基层派出所与地下“六合彩”之间，很自然地派生出利益关系。“打码”的动力在乡镇一级面临挑战。

更让人忧虑的是，目前已经出现数起财务人员挪用公款作为码金的案例。岳阳市的一名银行工作人员，6月29日从所在银行提出30余万元公款用于买码，所押号码无一中奖。当晚，绝望中的她企图自杀，被丈夫劝住，随后到派出所自首。

“六合彩”的心理土壤

平江县十字街头，人流如织，商铺繁忙。

张春芙在这里开一家服装店，她说：去年生意险些做不下去，人们不买吃不买穿攒下钱来买码；今年情况有所缓和。按照她的理解，是因为“好多人已经没有更多的余钱去买码了”。

2003年4月3日，平江县码民从虹桥镇信用社取走资金320多万元，第二天，这笔钱全部流向广东，制造了该镇有史以来首次金融危机。在县级市汨罗，凡买码日通过当地邮局汇往广东、香港的资金日均约500万元。资金被疯狂地“抽空”。这个阶段，主要是广东、深圳等地的幕后庄家大量获利，直到今天，岳阳市的码民依然称他们为“红庄”，以此区别本地腰包欠丰、“小打小闹”的黑庄。事实上，这些所谓的“红庄”，有不少都是坐阵沿海的本地人。地下“六合彩”近两年的疯狂积累，已经养肥了一批这样的“抽血机器”。过去8个月中，湖南省警方多次南下广东，抓捕幕后庄家。

2003年5月，岳阳市打击地下“六合彩”联合办公室正式挂牌，并向市民公布了举报电话，奖励额度高达5000元到1万元。接下来，下发文件，召开会议，各部门联合行动。一时间，城市置身于“全民打码”的气氛中。

4至5个月之后，钻出地面的地下“六合彩”被打回“地下”。

与此同时，地下“六合彩”自身也发生着变化。

能够用于投入的剩余资金少了，以身家性命相博的少了，极端的惨剧少了。人们的心理也实现了相应的调试，地下“六合彩”开始渗入社会生活的地层。看上去，它甚至在“平稳地运转”。

“六合彩”风行之初，为了减少风险，有的写单者甚至雇人用手铐看管庄家，直至开码兑现。流转环节之间的风险，提高了地下“六合彩”的交易成本。

而现在，为了共同获利，这个链条的每一环节已经开始自觉维系其他环节的利益。目前私彩最常见的交易方式，就是一个电话报的“飞单”。

一位庄家说：“码民报‘飞单’一般都得吃下，要不然他会觉得你‘量浅’，以后不报给你。开了码最好尽快兑现，你兑现得越快，人家就会觉得你这庄家越可靠。现在写单的不好找，要给他们付押金才能从他们手里收单。另外，欠账在外也是很正常的事。有的是明知要不回来的。”由此，无凭无据的口头交易因为庄家之间的竞争，反而在一定程度上规范起来。

依托“六合彩”，他们正在有意识地形成一个利益共同体，地下“六合彩”的交易成本大为减低。

简单至此，隐蔽至此，打击侦破几乎无据可依，更无现场可攻。

从“私彩违法”，到“见怪不怪”，再到今天“只有清心寡欲的人才会不买码”。地下“六合彩”的心理土壤，在短短两年之内发生了巨大的逆转。

昂贵的“铁拳”

“打码”，是地方政府对治理地下“六合彩”行动的通称。

随着2003年5月岳阳市“打码办”成立，各个区县的“打码办”也都相应挂牌。

岳阳楼区是岳阳市的地下“六合彩”重灾区。从“打码办”挂牌以来，已经进行了100多次“铁拳”行动，每次涉及警力上千人———逢开码日即出动。对一般买码的群众，主要是教育引导，对写单和坐庄的人，实行民事或刑事处罚。

因此，在码民的眼里，自己几乎完全不存在被查处而蒙受损失的风险。即便是写单者和庄家，“交了钱也都能出来”。

岳阳楼区“打码办”主任卢斌峰说：“‘打码’在法律依据上的困难是很明显的。批捕、量刑，一般都只能依据赌博的有关规定，印制散发码书、码报的，算是非法经营。”

“打码”更是一本账。岳阳楼区政法委副书记张跃焦说：“‘打码’的成本是很大的。不说别的，乡镇联防队员出动一次，多的不算，只按一人一碗面来说，也得200多元。”

2003年财政年度，岳阳楼区“打码”开支近300万元。

最后的现实是：罚款成为最常见的处罚手段。无论村民还是市民，对于“打码”行动最常见的第一反应是：“交钱就能出来。”

当地的一位官员提出一个问题：目前打击难的一个因素就是“六合彩”在地下，隐蔽难寻，如果让它走到“地上”，是不是能更有效地进行规范管理，国家还能有相应的税收？

与此相联系的是，目前的公彩为什么不能占领彩票市场？私彩何以能引起相当一部分人的兴趣？

“公彩原来还可以，私彩起来以后生意受影响挺大的。”一个彩票投注站的老板说。

2002年之前，这个彩票投注站一年约有20余万的发行量，近两年来降到了十几万。

2003年截至6月，岳阳市福利彩票发售达到了1700万；而2004年同期，连1000万都没有达到。“我们损失了一些老彩民。”岳阳市福利彩票募捐委员会办公室主任任国祥说。

“福彩、体彩即使中了，也就是几千块钱，能中到上万就很不容易了，500万虽然多，但也就一个人中。私彩不一样，只要你买的大，中多少都有可能。”经营彩票投注站的老板不无苦衷，“看看，现在公家的彩票又闹出舞弊的事情，我们是越来越难做。”

任国祥说：“香港已经形成了较为成熟的‘彩票文化’，对于个人投资博彩的额度上限有专门的规定，市民的心理也能够承受；在欧美大国，购买彩票的人口达到70%以上，彩票发售系统通过身份证号码将个人投资额限制在特定数量之下，而我国彩民在人口总数中所占比例，大约为5%。显然，我们国家的现实不同于这样的社会基础和心理基础。”

1990年代，我国就有了彩票立法的呼声。任国祥认为：地下“六合彩”的蔓延，在一定程度上使人们更加认识到问题的严重性，也促使决策层将有关的思考提上议事日程。

▓六合彩：地方经济新杀手（部分）

来源：央视国际

　　六合彩源自香港，每期由49个号码组成，中奖分为6个平码和1个特码。六合彩进入内地之后，已经不是通常意义上的博彩，地下六合彩只赌1个特码，赌中者按照1赔40的比例返还现金，正是40倍的巨大诱惑，使得参赌者像被洗过脑一样，痴迷于那个神秘的特码，疯狂赌博。在参赌者们的钱源源不断流进庄家口袋的同时，地下六合彩也像是一台台抽血机，抽空了不少地方的经济收入。

　　记者了解到，很多彩民为了压中特码可谓煞费苦心，他们不仅磕头拜神，甚至还在动画片《天线宝宝》里寻求特码，比如动画片中某个地方出现一个猴子，参赌者就会疯狂购买猴子对应的号码。而更为荒唐的是，很多彩民甚至从各地电视台的天气预报播音员西装的钮扣上，来判断特码。如果西装的扣子没扣上，就选择蛇。3个扣子的西装有1个没有扣上，就选择2，等等等等。

　　岳阳市民：“里面有玄机，就是说宝宝今天说了什么数字啊，说了什么话啊，做了什么动作啊，好像就能在，天线宝宝中看出来。那个时候，刚开始的时候，在出码、买码的那几天，宝宝就卖的好。”

　　记者还发现，无论是体彩还是福彩，只要遭遇到地下六合彩的冲击，国家正规彩票的发行都面临着巨大的威胁。1998年广东潮阳市体彩投注站共有20多家，1999年，地下六合彩进入潮阳之后，20家投注站只剩下3家。而在岳阳采访时，记者暗访了5家岳阳市的福利彩票的发行点，所到之处都是冷冷清清。

　　岳阳市福利彩票发行点负责人：“我们这里很多买彩票的，现在都去买码了，一买就是买几百元钱了。”

　　彩票发行点的负责人告诉记者，地下六合彩在2003年进入岳阳，进入一年就开始泛滥。大量合法彩民纷纷转向地下六合彩的赌博，导致福彩、体彩的销售额急剧下降。

　　岳阳市福利彩票发行点负责人：“以前没有六合彩一天我卖五、六十元钱，现在我只卖四、五元钱，八元钱。”

　　记者：“那么这个钱到哪里去了呢？”

　　福利彩票发行点负责人：“去买码赔掉了啊。”

　　记者：“为什么呢？”

　　福利彩票发行点负责人：“买码输了没钱。”

　　福利彩票发行点负责人还向记者透露了一个数字，在地下六合彩泛滥之前，岳阳市的彩票发行量位居湖南省第二名，有了地下六合彩之后，彩票发行量很快排在了全省的倒数第一位。

　　福利彩票发行点负责人：“现在岳阳在湖南省稳坐倒数第一，就是因为有了六合彩

　　已经倒数第一了。就是受买码的影响。”

　　在对其他几个彩票发行点进行调查时，发行点的负责人表示，之所以从过去全省的第二名跌至倒数第一，地下六合彩是主要原因。

　　福利彩票发行点负责人：“这个很有影响力，我原来不是搞这行的，就是喜欢买这个彩票。原来在这里的一个老板，一天大概能接3－4千的营业额，到后来就不行了。现在一天也就卖几百元钱。”

　　记者：“这么严重啊，几百啊，这影响太大了。”

　　福利彩票发行点负责人：“影响好大，大街小巷啊。你看到那些婆婆、姥姥、老太太、老大爷，都是看码、议码、买码。”

　　记者在岳阳市卖码报和各种非法刊物集中的地方发现，过去近乎公开的六合彩赌博活动，在多次打击之后似乎有所收敛，但实际上六合彩转为了地下，而且更为猖獗。在梅溪桥大市场的批发摊上，一个店主不仅公然批发非法出版物，而且还坐起了小庄家。

　　记者：“你买多少钱？”

　　店主：“你就到这里把钱给我，我帮你买，你到我这里拿钱就行赌赢了你到我这里拿钱

　　我帮你拿钱。”

　　一个知情人透露，现在买码非常简单，不用见面，也不用先拿钱，只要给写单人打一个电话，就可以搞定一切。梅溪桥大市场有个批发商就是一个写单人，而岳阳市的写单人到底有多少，没有人能说得清楚。

　　岳阳市民：“你给我记两个数，两个数每个数25元钱。”

　　中国人民公安大学教授王太元：“整个南部地下六合彩比北部要猖獗、要厉害、要普及，它最大的问题是，香港赛马那些活动，人家参与了多少，人家就能够得到多少，都是现实的，可是我们内地的人，他在异地的参与，根本是违反香港赛马的现实的，其实都是被蒙蔽的，但是组织者他给你宣传，某某人有得奖了，我们参与者没办法去核实，总觉得这是真有其事，其实几乎没有多少人是通过六合彩真的发了家的，全是被组织者拿走了。”

▓“不玩六合彩我们还能玩啥？”

来源：长春晚报 记者兴科

连日来，农安警方采用打击、宣传相结合的方式，在为期一个月的专项行动中，有效地遏制了六合彩在农安县的蔓延，许多村民也深知六合彩坑人、害人，不再沉迷于其中。为了进一步了解六合彩为何会在各乡镇蔓延如此之迅猛，为何又会有如此之多的村民深陷其中不能自拔，昨日，本报记者再次走进农安县前岗乡永德村。通过采访，记者发现，处于“猫冬期”的农民业余文化生活非常贫乏。业余生活的枯燥无味，让不少农民选择了用赌博方式来寻找刺激。如今远离六合彩的农民们很茫然，一村民说：“不玩六合彩了，真不知道还能玩些啥啊？”

农民渐渐远离六合彩

13日记者到达农安县前岗乡永德村时，村内异常冷清。“大哥，跟你打听个人。”在村口，记者佯装初次到来，与一村民聊了起来。“打听谁家？”答话的村民30多岁，很热情。“张凤革家是住这个村子吧？”“你们是干啥的？找他有啥事儿啊？”男子愣了一下。“我们是记者，听说他抢劫被抓了，想到他家看看。”“哦，你们来晚了，他家的事都上电视了，报纸也报道过。”“听说他是因为玩六合彩欠钱了，才去抢劫的？”“是啊，平时挺老实个孩子，家里有老有小的，他这一出事，整个家都垮了。”“听说咱们这儿玩六合彩的人很多？”“嗯，几乎家家都整点，还上报了呢。现在少了，派出所这阵子管得可严呢，还抓起来不少人。张凤革出事后，看到张家的处境，许多人也都感觉这东西（六合彩）太坑人，不敢玩了。他家就在前面，走吧，我带你去。”说着，中年男子向前走去。“你这是刚干活回来吗？”记者追问。“嗯，帮别人打苞米了，现在都忙着卖苞米呢，自己家少的就帮别人干，还能挣点钱。”男子边走边说。“能挣多少钱啊？”“能挣上几百，要不冬天也没啥干的。这家就是，不知道有没有人，你自己进去看看吧。”“好，谢谢啊！”记者转身走进张家。

六合彩害得张家支离破碎

“你们看到我儿子没，他现在咋样了？”几日不见，张母显得老了很多，说起话来也有气无力，打不起一点精神。张母对记者说，儿子被抓后，整个家就跟散了架子似的。儿子是家里的主心骨，也是家里惟一的劳动力。家里本来就负债累累，年初为了种地，还贷了8000元款，如今为了还债，儿媳也回娘家借钱去了。“这一家上有老下有小的，都指望着他呢，可……这以后的日子可咋过啊！”说着，张母流下了泪水。

担心张母难以承受如此之重的打击，她两个妹妹特意从外地赶来陪她。“这孩子可真是糊涂啊，都是让六合彩坑的。”张母的二妹是从吉林市赶过来的，陪伴张母已经一周多了。据她讲，凤革从小就是个懂事的孩子，老实、孝顺，从不在外面惹事生非，可没想到却迷上了六合彩，欠了这么多钱，还出了大事。“你知道六合彩吗？”记者问她。“知道，但我们那儿没有玩的。这地方太偏了，六合彩就是在这儿才能玩得这么凶。这地方人思想都简单，平时也没什么事，六合彩诱惑力这么大，谁能不玩啊。”“村里平时不组织什么活动吗？”“这儿前不着村，后不着店儿，能有什么活动啊。”听到这，张母接过了话，“要是真有什么事要做，就没这么多人玩六合彩了，我儿子也不至于有今天这下场。”

离开张家前，张母含着泪拉住记者说：“你见到我儿子，一定要告诉他好好表现，早点回来，我们全家人都等着他呢。”看着眼前泪流满面的张母，记者的心久久不能平静。

农民业余生活极端贫乏

六合彩为何在农村如此猖狂？为什么明知六合彩害人还有那么多人趋之若鹜，难道仅仅是追逐金钱的不良心态使然吗？还是农民的业余生活极端贫乏所致？记者从永德村几个村民口中得到了部分答案。

“我们一天天除了看电视，就是打麻将，要不就是串串门，张家长李家短的，闲扯。”年近六旬的张老汉对农村枯燥无味的生活深有感触。张老汉说，农民在农忙结束后，剩下的很长时间就是待着，这段时间他经常会感到无所适从。想看电视但就那么两三个台，早就没兴趣了；串串门，但也不能天天如此；去看戏，一年难得几次。“尤其我们这地方，最开始连车都不通，现在每天也只有一趟，想上城里都难。”张老汉说，在他印象中，永德村就像个孤岛，农民平时除了吃饭、睡觉，根本没什么文化生活，六合彩的出现反倒使一些人在精神有了寄托。“以前我也玩，大家聚到一起猜号，每天盼着中奖，中不了下次再来，总觉得每天都有个盼头。现在一不玩了，一下子空了下来，真不知道干啥好了。”

走进村里一家食杂店，几个小伙子正围在一起打牌，见记者进来，显得很警觉，急忙将散在桌上的钱揣了起来。“咋，打牌还有人管啊？怕啥的？”记者表明身份，上前与几人打招呼。“你是采访六合彩的事儿吧？”听说是记者，食杂店老板跟记者聊了两句。“我想了解一下咱们村的业余文化活动。”“你真是扯淡，这地方哪有什么文化生活啊，看电视算不算啊，哈哈。”老板开玩笑地说。“不扭秧歌吗？放电影吗？”“谁扭那玩意啊，也没人张罗，要不就看电视，要不就打麻将，农村不都这样吗?哪像你们城里人，还逛公园、看电影、上网什么的。”知道记者来意后，几个小伙子又玩了起来。“这里就这样，不打打牌、赌点小钱就没啥干的了。”老板接着说。“六合彩还有人玩吗？”“肯定有啊，只不过比以前少多了，现在管得严，玩的也都是偷着玩。这东西可不好整，说是不让玩，那农民干啥啊，要不也是打麻将，这不比那省事，钱还多。”老板的话让记者陷了沉思。

记者感言

采访结束，走出永德村那一刻，记者的心有种莫名的伤感。也许在很多人眼里，农村是个拥有新鲜空气、优美风光，无都市之喧嚣、有昆虫之鸣叫的宝地。然而，与自然给予的丰厚条件相对应的却是业余文化生活的极端贫乏，他们好似生活在被文化生活隔离的孤岛上。在此情况下，六合彩、脱衣秀等非法活动在农村的兴起也就有着必然性，对比城里人逛公园、去书店、上网、等生活方式，农村俨然成了文化的“沙漠”。农民们渴望着文艺演出多下乡，期盼有一天也能看上有线电视，向往着农村也能有个文化大院，让他们的生活也变得丰富多彩。

▓广东六合彩赌博之风难治 严打还须法律支持

记者：张桂萍 来源：新快报

　　求号求到警察头上 赌徒上了特编档案

　　6月19日上午10时整，广东某市公安局治安科一名姓刘的负责人打来电话说，他的专职工作是打击“黄赌毒”，但近一年来，他也成了六合彩赌徒们竞相追逐的“神仙”，原因也是因为他的手机号码是139×××6666。

　　据称，自去年底开始，就有福建漳州、泉州等地的六合彩赌徒不停地打他的手机，叫他诸葛先生，说他“神算之术赛过古代诸葛亮”，对方死缠烂打求他给一个六合彩特码。这种骚扰电话有时一天多达五六十个，刘烦不胜烦。因为工作的关系，他不能关机，只能通过来电显示猜测该不该接电话。身为公安人员，刘先生详细记录下了赌徒们的来电号码并登记造了册。他看了本报有关“六合彩”的报道后，即刻致电本报索取资料，当天他就将这些资料传真给了福建方面的公安部门，要求他们协查，严厉打击地下六合彩。

　　同病相怜机主甚众 报警求助难有效果

　　一位不愿留姓名的读者通过金羊网向本报诉苦称，他的电话是135×××7777，每逢星期二和星期六，总有六七十个不同的电话号码打进来问六合彩号码，近期最疯狂的要数一个深圳的手机(13823××3329)，这人几乎每天都打来电话，最多的一天有上百次。这位读者同时又连称自己“幸运”，因为他没有因这事而坏过手机。他还说，他有4个朋友也碰到了同样的骚扰，原因都是手机号码后面的几个数字是一样的。他说，一般来讲，号码后面有4个相同数字的手机有80%不能幸免。

　　135×××7777的机主说，由于打进电话索取六合彩号码的大多是外地手机，因此他曾试过向当地110报警，但当地110又叫他直接向本地110报警，本地110又叫他到辖区派出所报案，报案后还是没有效果，因为骚扰电话仍然一天也不见少。

　　脏话被当神秘暗示 隔断骚扰仅靠电信

　　一位因拥有“靓号”被六合彩赌徒狂打手机的读者在金羊网上反映：一次，一名赌徒拨打他的手机，他骂了一声“×你奶奶的”，然后挂了电话。星期三的时候，那个又打电话来说：“先生，你真准，你叫我×奶奶不就是说我是狗吗？真的是出了个9啊(潮汕话狗与9同音)，我昨天没领会，所以没有买，你再告诉我明天开什么好了。”这位读者告诫各位“同病相怜者”，有求号码的电话打进来，千万不要去接，更不要骂他们，他们会疯狂地按照你的话去“破译”成六合彩号码，然后又打电话来“求证”的。

　　也有一些热心读者打来电话为被骚扰机主献计，有的建议电信部门最好能开设类似“禁止外地长途呼入”的服务，相信大部分被骚扰的机主都乐意花钱以免骚扰。另一些读者则建议备受骚扰的机主充分发挥手机的“电话本”功能，即将熟人的号码和姓名全部存入手机中，没有存入的号码就一概不接。虽然这些办法很消极，但也算是没有办法的办法。

　　猎鹰行动虽有效果 根治赌风还须有法

　　6月19日至次日凌晨，在广东省公安厅的统一指挥下，数百名公安干警分赴全省8个县、市，同时开展了了雷霆万钧的打击六合彩庄头及其保护伞的“猎鹰”行动。6月23日，曾经备受骚扰的一位机主打来电话说，近日骚扰电话有所减少，但开奖日接到的“求号”电话仍然相当惊人。

　　为什么六合彩赌博能在这么长时间、这么广的范围内泛滥成灾呢？一位长期参与打击“黄赌毒”的业内人士指出，一方面要深究社会根源，另一方面也要怪现有的惩罚力度太轻。他说，六合彩赌徒们常以电话或传真等形式参与赌博，赌款的交接也很难掌握具体的时间和地点，整个赌博形式比较隐秘，赌徒即使现场被抓，警方取证也比较困难。按照《人民警察法》，警察找不到证据，就得在48小时内放人，这就给破案带来一定的难度。而还有些地方更大的难度在于“人情网”方面。由于很多六合彩庄头在当地“有钱有脸”，背后关系复杂，这种人被抓后，往往屁股还没会暖，求情的就纷至沓来，给办案人员带来巨大的精神压力和工作阻力。更值得关注的是，现行法律对赌博人员的惩处力度太轻，即使是被查明证据确凿的赌徒，也只会受到“拘留15天、罚款3000元”的处罚，这些人被释放后，又依然故我。

▓“六合彩”赌灾为害粤东

作者：戎明昌 洪继宇 来源：南方日报

触目惊心陶第迁

利用“六合彩”进行赌博，最初是从境外传入的，开始只在私下和小范围进行。令人不可思议的是，这种赌博活动一经流入粤东之后，便迅速发展蔓延，很快便演变成大规模、公开性的赌博活动，犹如瘟疫泛滥成灾。据了解，在“六合彩”赌博严重的地区，几乎人人参赌，致使农民无心耕田，打工仔无心做工，学生无心向学；有的乡村连党员干部也参与赌博，甚至充当庄家、赌头的保护伞；有的地方每逢周二、周四“六合彩”开奖日，市场不做生意，商店关门停业，街头冷冷清清。这种现象真是令人触目惊心！

对于“六合彩”赌博活动，各地公安部门一直在坚持不懈地进行打击，有的地方收到了明显的效果，但始终没能彻底根除。通常的情况是：这里打下去了，那里又冒出来；眼下打下去了，过段时间又冒出来；城市打下去了，乡村又冒出来；公开性的打下去了，隐蔽的仍在进行。凡此种种，说明“六合彩”赌博已成了冰冻三尺的顽疾，打击“六合彩”赌博是一项异常艰巨的工作。

现在是到了必须正视“六合彩”赌博严重性的时候了，现在也是必须加大力度重拳打击的时候了。如果不彻底割掉“六合彩”赌博这颗社会毒瘤，粤东将民无宁日祸患无穷。

１赌博瘟疫迷乱人心

最近，借全省禁止利用“六合彩”赌博工作会议召开之际，记者走马粤东地区，对“六合彩”赌博在该地区蔓延的来龙去脉及对当地群众生活造成的恶果进行了调查；并就其欺骗性、反复性及如何打击等问题与当地有关领导进行了一番探讨。所见所闻，令人触目惊心。

今年４月底，省妇联派员前往粤东，对汕头市“六合彩”赌博较为严重的地区作调查，明查暗访了１５户家庭，发现１００％的家庭都参加过“六合彩”赌博，其中还在赌的有１０户，偶尔赌的有５户。调查人员亦暗访了揭阳市的３０户家庭，发现经常赌的、偶尔赌的及不赌的各占１／３，参赌家庭达６６·７％。

汕头市１５户家庭的调查结果显示，这些家庭赌资高的每月达２万元，低的也有２００元，平均达４８００元。“六合彩”赌博使大多数家庭经济面临困境，有的更因参赌而负债累累。

据介绍，在一些赌灾较为严重的地方，家家不务正业，户户只闻赌声。每逢周二、周四香港“六合彩”开奖日，商场、店铺统统关门，打工仔不去上班，农民不事耕作，市井萧条，当地的贸易活动受到严重影响。有人把这一现象称为“ 马（码）日事变”。

赌风所及，又衍生出各种封建迷信活动，很多人求神拜佛，烧香祷告，一心想求个好“码”。有些人甚至把精神病人当成“头脑通天”者，认为他们胡乱说出的数字和话语都可能蕴含着“天机”，因而追随索“码”，甚至将他们供养起来。

赌风还诱发刑事和治安案件的发生。前年香港男子周某在潮阳市两英镇设赌开奖后输了钱，却不肯兑现，结果被赌徒赖某、钟某绑架，后被当地警方解救。汕头人郑某与他人到潮安县浮洋镇设赌，因赔不起巨大奖额，也被人非法拘禁。汕头市商业银行出纳员杨某因挪用银行资金２４０万元进行“六合彩”赌博，被依法逮捕。潮阳市某化工实业有限公司出纳员许某多次挪用资金２０３万元，与他人进行“六合彩”赌博，案发后全部赃款不能退还，一审被判处有期徒刑９年。

有人说，“六合彩”赌博像瘟疫一样，将粤东地区老百姓的生活搅得乱七八糟。粤东某地领导干部对记者说，如果再任由“六合彩”赌博肆虐，许多家庭将支离破碎，青少年将不能健康地成长，社会秩序将陷入混乱，几年之后，由于资金外流，粤东地区的经济将倒退几十年。

２“六合彩”赌博的由来

我省最早发现利用香港“六合彩”进行赌博活动的，是在潮阳市。１９９９年的６月份，潮阳市公安局在日常业务工作中发现，有一些市民利用香港翡翠电视台每周二、周四播出的香港“六合彩”中奖号码进行聚众赌博。针对这一问题，潮阳市公安局立即向该市市委、市政府及汕头市公安局报告。汕头市公安局又马上请示省公安厅。

省公安厅马上组织有关方面调查，证实这是一种由境外传入的新型赌博形式，因为是利用电视上放映的香港“六合彩”开奖号码进行赌博，有很强的隐蔽性；而它的赔率是４７赔３０多倍，比一般公开发行的福利彩票高得多；加上赌法简单，开奖周期短，因而对市民有很强的诱惑性。省公安厅立即指示潮阳市公安局开展查禁工作。在较短的一段时间里，潮阳市有关职能部门出动了大量警力，严厉打击所有有关“六合彩”赌博的活动，抓了一大批参赌者及庄家、赌头，“ 六合彩”赌博在该地区蔓延的势头得到了有效抑制。

与潮阳市相邻的普宁市、惠来县及粤东的其他地区，也相继出现了利用“六合彩”进行赌博的活动。一时间，汕头、揭阳市的一些县的乡镇、村赌风盛行。在此过程中，“六合彩”玄机报起了推波助澜的作用。有些投机分子抓住参赌者的心理，从非法途径引进香港和澳门发行的“香港六合彩玄机报”、“苹果报” 、“姐妹报”、“阴阳报”等据说能提供中奖号码信息的刊物，然后高价进行兜售，而另外一些人则买了这些报纸，再进行复印出售。由于传说这些刊物上的所谓“寻宝图”等图案和字句里面可以猜出中奖号码，于是很快兴起了一股买报猜码之邪风。

３赌灾蔓延跨市跨省

为了牟取更大利益，一些庄家赌头不断利用各种伎俩扩大参赌面，把赌灾引向空白地带。

去年６月底，一些“六合彩”小报上散布“潮州开元寺，要钱门上找”的谣言，引来众多赌徒前往潮州开元寺“求码”，潮州邻近市县的赌徒直接开车或乘车过来，而外地的一些赌徒也委托亲友代为探秘。一时间，开元寺前尘土飞扬、人山人海。当地受到这股赌风的沾染，“六合彩”赌博活动也比以往多了起来。无独有偶，去年８月底，有一份“六合彩”小报称近一期的中奖号码就隐藏在深圳世界之窗的大门口，只要留意大门口一切与数字有关的东西，就会中大奖，同样也引来了众多赌徒到世界之窗大门口求码。据说，那一期赌徒们的投注量也大为增加。

赌徒们还虚构出一个所谓的“曾道人”来，称该人能诌会算，猜“六合彩” 百发百中，并提供了所谓一些或有或无的电话号码让赌民去拨打。由于庄家赌头的推波助澜，“六合彩”赌博活动以燎原之势，迅速在粤东地区蔓延开来。因“ 六合彩”赌博波及面的愈来愈广，这就给有关职能部门的防范、打击增加了难度。往往是某个阶段打下来了，在另一个时候又死灰复燃；在某个地区抑制住了，在另外一个地区又滋生蔓延开去。至２０００年，“六合彩”赌风波及到广州、深圳、珠海、东莞、惠州等珠三角地区。据介绍，福建省的漳浦、石狮、安溪等地也已发现多宗“六合彩”赌博案。４变化多端打而不绝

２０００年４月至６月，省公安厅根据省委领导的指示，第一次在全省范围内组织开展了一场声势浩大的以查禁“六合彩”赌博活动为主要内容的专项行动（代号ＰＧ行动）。此次大规模打击极大地震慑了庄家和赌头的嚣张气焰，大规模、公开地进行“六合彩”赌博的活动有所收敛。

今年初，一些地区利用“六合彩”赌博活动出现反弹，并向其他地区蔓延，省公安厅针对这一情况及时发出通知，要求有关地区公安机关开展打击行动，坚决将赌博活动回潮的势头压下去，同时派出工作组到粤东地区指导督促打击行动。粤东五市均采取了有效的打击措施。

今年５月１９日，全省禁止利用“六合彩”赌博工作会议在普宁市召开，这标志着禁赌斗争进入新的阶段。省公安厅副厅长罗娟在会上说，打击虽然有力，也卓有成效，但当前粤东地区利用“六合彩”赌博仍然猖獗。

表现之一，赌博活动由原来的城镇向农村地区发展，并形成了以农村为主的局面。粤东较早出现“六合彩”赌博的潮阳市经济比较发达，经过打击之后，现在该地区已较为平静。而惠来、饶平及梅州的某些贫困地区“六合彩”赌博活动却愈演愈烈。

表现之二，参赌人员由原来的企业老板、个体户扩散到现在的普通老百姓，并以农民为主，学生、教师、家庭妇女等各阶层也有不同程度参与。开始时是一些职业相对自由、有些余钱的人参赌，至后来是全民皆赌，连家庭妇女也节衣缩食，从生活费用中“抠”出几块钱去赌“六合彩”。

表现之三，赌博的方式和方法也越来越隐蔽，越来越多样化。设赌者可在居民住宅、出租屋、店铺、宾馆、酒楼等地设赌，也可随时变换地点。参赌方法以前多是当面投注，现在发展到了电话投注、传真机投注，也有的人采用探亲访友的形式到投注点暗中交易。更为严重的是，一些地方出现了地下代销网络，庄家或赌头物色某些社会闲散人员，由这些人直接向参赌者收取投注款，自己则在幕后指挥。

“六合彩”赌博的蔓延愈广，传播愈久，对当地群众的生活危害愈大。记者在粤东赌博重灾区采访时，每天都听到群众对“六合彩”赌博的控诉，感其害之烈，叹伤人之深。究竟“六合彩”赌博如何让参赌者变成了“鬼”，如何造成一幕幕人间的悲剧？它给粤东地区的发展造成了怎么样的阻碍？

▓六合彩（词条部分）

来源：维基百科

六合彩（英文：Mark Six）是香港唯一的合法彩票，是少数获政府准许合法进行的赌博之一。

为加强打击民间的字花赌博，并防止赌博资金流向黑社会等非法集团，香港政府从1975年起开售乐透式彩票，取代原先的马票。负责开彩的是法定机构香港奖券管理局，由香港赛马会以“香港马会奖券有限公司”的名义代理接受投注。投注彩池除用作派彩外，余额拨交社会福利署奖券基金用作慈善用途。最初的彩票是14选6，每周搅珠开彩。为迎合大众“以小博大”的心理，1976年大幅增加中彩难度及派彩，改变开彩方法为36选6（及一个特别号码)，正式名为“六合彩”，并将开彩次数增加为每星期2次（最近更增加至每星期3次）。之后为维持派彩数额及增加中奖难度，曾多次增加选择数目。正如其他赌博模式一样，六合彩的中彩回报必定远低于其成本。

减缓赌博危害

为了减缓因赌博带来的个人、家庭和社会问题，香港政府规定，于香港赛马会的六合彩投注场所及网站上均必须展示有关戒赌热线(+852)183-4633和辅导及治疗中心（如锡安社会服务处- 勖励轩、明爱展晴中心、东华三院平和坊）的资料。香港赛马会提倡有节制博彩，认为博彩只可作为社交消遣的娱乐，并拨款予政府成立的平和基金，协助沉迷赌博的问题赌徒戒赌。香港赛马会同时严禁未满18岁人士参与博彩活动。

中国大陆的假冒六合彩
主条目：中国大陆的假冒六合彩
香港的六合彩只由香港赛马会主办，香港政府和香港赛马会从来没有于香港以外地区开设投注业务，亦没有委托任何人或组织进行相关业务。因此，中国大陆所有以“香港六合彩”、“香港赛马会”、“香港马会”或类似名目进行的六合彩活动，均为假冒。另香港赛马会的官方网站于中国大陆是不能登入的，故此如在中国大陆可以直接登入的六合彩网站，均属假冒网站。

中国大陆的假冒六合彩加进了不少香港六合彩所没有的成份，例如以生肖预测开彩结果，事实上是中国古老赌博方式“字花”的翻版。其他的中国大陆假冒六合彩常用手法还包括声称有内幕消息、假冒香港赛马会名义出版各种传单、小册子、报纸，或提供虚假的香港电话号码声称有咨询服务等。

中国大陆的假冒六合彩常见的招徕方式包括发送手机短信、散发单张等，网上还有大量虚假的“六合彩”网站，有的甚至贴出不存在的“委托证书”，或同时附上戒赌热线等佯装正式网站，以增强说服力。然而，正式的香港赛马会在香港唯一进行的宣传是介绍六合彩投注如何用于慈善用途，绝不会以任何方式主动招揽民众投注。

由于假冒六合彩没有接受政府的规管，因此投注资金会流向背后操纵的非法集团。另外，由于中国大陆协助戒除赌瘾的组织不足，使假冒六合彩于不少地区造成严重的社会问题。中国大陆的任何“香港六合彩”服务都是虚假及非法的。

非法香港六合彩的活动最先在广东省盛行，由于其1:40的赔率使得很多人迷上，后传入广东周边广西、湖南、福建等省份，很多在广东经商的浙商将其带入浙江，并随着遍布中国各地的浙商而呈现一定蔓延状，在北京木樨园等浙商聚集区，“六合彩”活动十分猖獗。多年来，中国各地政府经常进行各类打击地下六合彩的整治行动，但仍然未能杜绝有关活动在各地造成的祸害。而在网上，非法六合彩的网站更是比比皆是，禁之不绝。

▓浅论“六合彩”案件的法律性质

作者：何雄伟 来源：法律图书馆

近年来，“六合彩”成为了社会的一个热点话题，有关部门更是将非法“六合彩”活动视为当前中国影响最大、危害最严重的赌博活动之一。 2005年1月到5月，公安司法机关在全国范围内组织开展的集中打击赌博违法犯罪活动专项行动（以下简称专项行动），将“六合彩”赌博活动组织者列为重点打击的对象之一。随着专项行动的深入，一大批“六合彩”案件浮出了水面，如专项行动中第二批重点挂牌督办的25 起案件中就有7起属于“六合彩”案件。 因此，准确界定“六合彩”案件的法律性质，具有非常重要的现实意义。
一、“六合彩”的概念及“六合彩”案件的种类
“六合彩”是由香港赛马会经营的一种以奖券的形式仅限在香港公开、合法发行的公众博彩活动，它是香港奖券管理局委托香港赛马会经办的一种奖券游戏, 其筹集的资金归香港政府支配，俗称“六合彩”。
“六合彩”案件一般被称为“六合彩”赌博案件，而在本文中，“六合彩”案件不仅仅限于赌博案件，凡是案情涉及到香港“六合彩”彩票或者利用香港“六合彩”彩票号码进行非法活动的案件，均统称为“六合彩”案件。司法实践中，在国内发生的“六合彩”案件主要有以下几种情况：
第一，在国内代销香港发行的“六合彩”的行为。其特点是香港赛马会的代理机构或者其他相关机构、个人，在国内销售香港赛马会的“六合彩”彩票，接受国内人员的投注，投注的资金流入香港“六合彩”机构，最后由香港赛马会进行开奖后的奖金兑付。有媒体曾报道过此类“六合彩”的情况 ，“一位曾与海南某地下博彩‘公司’有过接触的知情人说，大陆其实已经有不少港台博彩公司设立的‘代理点’，有的地下‘代理点’一天可以赚100来万元人民币，赢利丰厚”。 此类“六合彩”活动，实际上是香港合法的彩票在境内进行销售，而资金流入香港合法的彩票机构。
第二，利用香港的“六合彩”中奖号码接受投注的行为。其形式是部分不法分子（俗称“庄家”）利用香港“六合彩”的中奖号码自行设定赔率，在国内接受投注，投注的资金并未流入香港“六合彩”机构，待中奖号码公布后，由庄家兑付奖金。此类行为，实践中又出现两种形式的案件，一种是可称之为“六合彩私彩”的案件：表现形式是利用香港“六合彩”公司开出的号码自行设定赔率，自行设计或模仿香港“六合彩”彩票票样印制出相应的书面凭证，其凭证具有“彩票”之形式（即俗称之“私彩”），而在市场上公开或者半公开发行、销售。如媒体所报道的“私彩”活动情况：海南公然销售私人彩票，当地政府收取管理费； 海口、琼山私彩经营者利用彩票的中奖号码，模仿海南彩票的开奖方式印制其私人彩票，进而形成私彩批发黑市。 除上述利用香港的“六合彩”号码进行投注的“私彩”案件外，另外一种“六合彩”案件是从上述私彩活动演变而来的。其特点是活动的组织者通过电话、手机短信接单，或者通过互联网接受投注，不采用香港“六合彩”彩票那种有固定格式的书面凭证形式，而是使用只有作案人员自己明白的特殊符号，行为人仅仅利用“六合彩”有关号码私自设定赔率，坐庄接受投注，以庄家身份与他人进行对赌。为下文表述方便，我们姑且将此类案件称为变种的“六合彩”案件。
第三，提供香港“六合彩”中奖号码的虚假特码信息，使他人交出钱财的行为。所谓“特码信息”，并非真正的香港“六合彩”公司开出的号码，而是行为人在香港“六合彩”开奖前，随意编出一些号码，对彩民谎称为该期“六合彩”“必中”的号码。正如 一位“六合彩”网站经营者透露：“每当有会员索要特码，经营者就编几个号码给对方，每次给出的号码都记录到笔记本上，避免重复。由于给出的号码多，总有蒙对的时候，这个时候经营者就让对方升级到更高级的会员”。 实践中又分为两种形式：一种是在互联网上开设网站发展注册会员或者通过手机发送短信等方式向他人有偿提供香港“六合彩”彩票开奖的“特码信息”。如专项行动中重点挂牌督办的福建省莆田市蔡福添、陈国龙开设“六合彩”网站提供赌博信息案就属于此类型的案件。该案中，犯罪嫌疑人蔡福添伙同其子蔡宁在福建省莆田市开设“六合彩”网站，发布特码信息，并对开设的网站进行维护、管理。同时，蔡宁出租网络空间给另一犯罪嫌疑人陈国龙开办“六合彩”网站，并提供技术保障、进行维护、管理，发送特码。陈国龙开设的“陈龙”论坛网站，已发展会员5000多人，非法获利56万余元。另一种形式是通过印制、销售有关“六合彩”的特码图表、特码文字之类印刷品牟利。如广州白云区警方就曾查获此类非法印刷品，要动用10余辆卡车收缴这些非法印刷品。
二、各地对“六合彩”案件的不同处理
司法实践中对“六合彩”案件究竟如何定性，存在较大争议。有的地方定赌博罪，有的地方定诈骗罪，有的地方则定非法经营罪，还有的地方认为只是治安案件，不能以犯罪处理。为统一认识，全国不少省、市曾先后制定了有关处理“六合彩”案件的规定，如广东省公检法部门在2002年联合制定了《关于办理“六合彩”赌博案件的若干意见》，浙江省公检法部门在2004年6月联合出台了《关于办理“六合彩”赌博案件的若干意见》，江苏省公检法三家和省监察厅于2005年2月4日联合制定下发了《关于依法严厉打击赌博违法犯罪活动的通告》。上述地方性的规定大多明确，从事“六合彩”活动在法律性质上就是赌博。不少地方的法院也曾以赌博罪对从事“六合彩”活动的不法分子进行过判决。如浙江省泰顺县人民法院在今年1月就对一起“六合彩”案作出一审判决，以赌博罪分别判处10名被告人2至3年有期徒刑。该起“六合彩”案的犯罪事实是：欧阳景、苏宗平等人集资总股金200万元坐庄，从2004年1月至6月，共组织了“六合彩”赌博50次，从中获利100余万元，其中仅欧阳景等人落网当晚涉赌金额就高达60余万元。法院认为，被告人以营利为目的，筹集股金，在较长时间内招引他人参与“六合彩”赌博，其行为已构成赌博罪。
可见，根据各省司法部门的规定，各地对“六合彩”案件，情节严重者，一般按赌博论罪处理。但因各省的公安司法部门没有司法解释权，所作的规定毕竟是内部规定，不能作为裁判的法律依据。因此，实践中，对如何处理“六合彩”案件存在不少争议。难怪乎在浙江泰顺县人民法院对上述“六合彩”案件以赌博罪作出判决后，当时有专家认为，“是个司法突破”。
三、两高司法解释对处理“六合彩”案件的规定
为依法惩治赌博违法犯罪活动，今年五月，最高人民法院、最高人民检察院联合颁布了《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）。《解释》第六条规定“未经国家批准擅自发行、销售彩票，构成犯罪的，依照刑法第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营罪定罪处罚”。
初步看来，上述规定似乎为司法机关处理“六合彩”案件提供了明确的法律依据，即以非法经营罪对“六合彩”案件定性处理。有人认为，非法发行、销售“六合彩”等彩票，利用的是人们博彩暴富的赌博心理，与一般的赌博行为有共同特点，但其侵害的客体是国家对彩票的发行管理秩序，严重扰乱了市场经济秩序，社会危害性比一般的赌博犯罪行为的危害更大。对非法擅自发行、销售彩票，构成犯罪的，应当以非法经营罪定罪处罚。 其实，《解释》第六条并没有明确“六合彩”案件的法律性质，而司法实践中对利用香港“六合彩”中奖号码从事的非法行为是否一律按照《解释》的规定认定为非法经营罪，仍然存在不少疑问。在解决疑问之前，有必要对《解释》第六条涉及的概念作一定的分析。
（一）关于《解释》中的“未经国家批准”
《解释》第六条规定“未经国家批准擅自发行、销售彩票，构成犯罪的，依照刑法第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营罪定罪处罚”。根据此条规定，“未经国家批准”是构成非法经营罪的前提条件。这实际上是对非法经营罪罪状构成要件中“违反国家规定”的具体化。非法经营罪是指违反国家规定，从事非法经营活动，扰乱市场秩序情节严重的行为。一般来说，判断行为人扰乱市场秩序的行为是否构成非法经营罪，首先就要看行为人是否违反了有关的国家规定，这是构成非法经营罪的前提。 因此，对一起“六合彩”案件的法律性质进行分析，就必须掌握国家有关“彩票”的发行、销售规定。
近年来，国务院及其下属部门相继下发了不少有关“彩票”以及有关打击“六合彩”活动的文件。国务院在2001年就发布了《关于进一步规范彩票管理的通知》（国发[2001]35号文）。该《通知》明确，“彩票发行的审批权集中在国务院，任何地方和部门均无权批准发行彩票。目前，经国务院批准发行的彩票有两种，即福利彩票和体育彩票。要坚决取缔各种以有奖销售或抽奖方式变相发行彩票的活动，加大对民间私自发行彩票、代销境外“六合彩”等非法行为的打击力度。对未经国务院批准擅自发行或变相发行彩票的，财政部要会同工商、公安等部门进行查处，涉及政府部门和行政机关的，要对主要责任人给予党纪和政纪处分，触犯刑法的要追究刑事责任。”另外，国家有关职能部门也对“六合彩”作了一些规定，如财政部、公安部、国家工商总局、民政部、国家体育总局于2002年11月26日就下发了《关于坚决打击赌博活动大力整顿彩票市场秩序的通知》（财综[2002]82号文）：“凡未经国务院批准擅自发行彩票或以有奖销售为名发行彩票，或以一定价款给付为前提，公开组织对某种竞赛进行竞猜，参与者可根据其给付价款和兑猜结果获得中奖权利的行为，均属非法发行或变相发行彩票的赌博行为，有关部门应依法予以查处。……策划发行“六合彩”、赌球等赌博活动的庄家、赌头及骨干人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
关于彩票的“国家规定”，可以从扬州市中级人民法院对媒体称为“彩世塔假彩票案” 的判词中得到较好的理解：“尽管目前我国没有关于彩票的立法，但国务院相关规范性文件中强调，对违反规定经销彩票的行为要进行处罚直至追究责任人的刑事责任。同时，经国务院授权，中国人民银行、国家财政部、民政部、国家体育总局都对彩票销售的管理制定了具体的规定。这些规定连同国务院的规范性文件共同组成彩票行业的管理规定”。
可见，《解释》中的“未经国家批准”的内容是国家彩票行业的管理规定，而管理规定的具体内容则是关于“彩票”的发行、销售。
（二）关于《解释》中“彩票”的概念
根据有关资料记载，彩票最早出现在二千多年前的古罗马、古希腊时代。而真正现代意义上的彩票在欧洲流行是在十五世纪。到了十八世纪初，欧洲各国政府认识到发行彩票对国家税收的好处，便逐步使彩票合法化，并利用彩票收入资助桥梁、道路建设和教育、慈善等公益事业。在我国字典记载中，“彩”有多种意思，其一就是指赌博或某种游戏中给得胜者的东西，而“票”的意思则是指印的或写作为凭证的纸片。 “彩票”就是指奖券的通称。
我国政府文件中，也有“彩票”的定义，如上文提及的《关于坚决打击赌博活动、大力整顿彩票市场秩序的通知》（财综[2002]82号文）就指出，“彩票是在中华人民共和国境内发行，供人们自愿选择和购买，并按特定的游戏规则获得中奖权利的凭证。彩票发行批准权属国务院，未经国务院批准，任何地方、部门、组织和个人均不得发行和变相发行彩票。”而我国民政部在《中国福利彩票管理办法》中则将彩票认定一种有价证券：“福利彩票就是指以筹集社会福利资金为目的而发行的印有号码、图形或文字供人们自愿购买并按特定规则确定购买人获取或不获取奖金的有价证券”。
简言之，彩票是一种印有号码、图形或文字的凭证，人们购买这种凭证后，可以根据有关特定的规则确定自己是否中奖。
在我国，购买彩票后中奖的奖金往往是通过彩票投注资金的返还率来确定，中奖的资金一般低于彩票投注总额（即“奖池金额”）。一般而言，发行、销售彩票作为社会的一种集资手段，基本是没有风险的。赌博则不同，赌博双方均存在输赢情况，输赢结果往往取决于机会或者技巧，一般不存在所谓的对参赌者返还多少投注款的情况，也不存在公益金支付的情况。有学者就将分配比例作为非法“六合彩”与国内彩票的区别点。如北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长、国内首位博彩管理专业博士王薛红在中央电视台《今日说法》栏目中接受主持人提问“六合彩和这些彩票相比有什么不同？”时，就回答说“福利彩票和体育彩票在运作中牵扯到了分配比例的问题。我们有50%的彩金是用做返奖的，35%是划拨到公益金里面支持体育运动、支持残疾人的活动等等。公益事业的彩金必须上缴。但是在非法的彩票里，比如说地下六合彩就没有35%的比例用来上缴给国家做公益事业，所以庄家完全可以牟取暴利。六合彩的赔率很高，庄家可以通过作弊的手段把中奖号码改掉。从这个角度来理解，地下六合彩赌博没有控制、没有信誉、没有监督，是一种暗箱操作的方式。”
（三）关于《解释》中非法经营罪的刑法规定
《中华人民共和国刑法》第二百二十五条规定：“违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；（三）未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货或者保险业务的； （四）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”。《解释》认定非法经营罪的刑法根据是刑法第二百二十五条第（四）项，即“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”。也就是说《解释》把“未经国家批准擅自发行、销售彩票”的行为放入刑法条文中的“兜底条款”中。其实，根据彩票专营性的特点，彩票应当属于刑法第二百二十五条第（一）项所言“法律、行政法规规定的专营、专卖物品”。《解释》把“未经国家批准擅自发行、销售彩票”的行为规定为“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”，实质上抹杀了彩票作为一种特殊商品的本质特性。当然，由于我国《彩票法》的缺位，现有法律法规无法对彩票的性质作出准确定位，所以将其列入“兜底条款”也是《解释》制订者在对彩票行为进行规范时的无奈之举。

四、对常见“六合彩”案件的法律性质分析
对“六合彩”案件必须区别不同的情况分别进行分析，而不能笼统地将所有“六合彩”案件一律以非法经营罪定罪处理。通过上文对《解释》第六条的一些概念认识，可以初步判断一起“六合彩”案件是否符合《解释》第六条而构成非法经营罪的认定标准：一是看行为人有否违反国家规定；二要看行为人有否采用销售、发行形式；三是看行为人有否采用“彩票”这种特定的书面凭证形式。
（一）在国内大量代销香港“六合彩”彩票行为的法律性质认定。
香港赛马会发行的“六合彩”彩票在香港是一种合法的彩票。根据我们有关彩票的国家规定，彩票发行的审批权集中在国务院，而经批准发行的彩票只有两种，即福利彩票和体育彩票。“国内彩票的发行、销售具有国家专营性、垄断性的特点，彩票是国家专卖品，由国家指定的机构统一经营。” 国内彩票这一特点，决定了香港的“六合彩”彩票不能在国内发行、销售。需要注意的是，香港赛马会一再明确表示，内地地下六合彩与香港六合彩是两码事，香港六合彩只在香港合法发行，在外地从未设立过代办机构。所以说，尽管在代销香港“六合彩”彩票的案件中，其资金最终流入香港赛马会的“六合彩”机构，但其代销行为均违反了国内彩票和香港“六合彩”的有关管理规定，其性质上就是私下销售彩票的行为。这种私下销售彩票的行为，正属于《解释》第六条“未经国家批准擅自发行、销售彩票”的行为，情节严重者，应当按《解释》第六条规定，认定为非法经营罪。
（二）利用香港的“六合彩”进行非法活动的法律性质认定。
1、对称之为“六合彩私彩”案件的法律性质认定：行为人自行设定赔率，擅自印制彩票并进行发行、销售，实质上就是违犯国家彩票发行的许可证制度和市场准入制度，情节严重者，必然会严重影响国家正规的彩票市场管理秩序。发行、销售“六合彩私彩”，同样是对抗国内彩票的国家垄断、专营权。此类案件与上文所述代销香港“六合彩”彩票的行为在法律性质上并无大异，均违反国家有关规定，正符合《解释》中规定的“未经国务院批准擅自发行或变相发行彩票”的行为，故可以依照《解释》第六条定性为非法经营行为。
2、对称之为变种的“六合彩”案件的法律性质认定：国务院国发[2001]35号文等有关国家规定，明确规定对非法彩票的行为予以打击。而变种的“六合彩”案件，因行为人没有采用“彩票”之名，也没有销售、发行之行为，故形式上没有违反国家有关彩票的发行、销售管理规定，因此就不能引用《解释》对其定性为非法经营罪。我们可以把上文所分析的“六合彩私彩”案件与变种的“六合彩”案件作一比较，以便明确变种的“六合彩”案件的法律性质。前者（“六合彩私彩”案件）是通过印制彩票并进行发行、销售，后者（变种的“六合彩”案件）则是通过互联网等方式接受“六合彩”投注；对于下注者来说，前后两者的下注者均存在博彩暴富的赌博心理，表面上都有着赌博行为的共同特点，但前者因存在“彩票”形式和销售、发行行为而主要侵害到国家对彩票市场的管理，危害更为严重，故对发行、销售非法彩票者，情节严重的，以非法经营罪定罪；而后者由于行为人没有采用“彩票”形式，也没有进行销售、发行的行为，不具备国家有关彩票规定的特定形式去干扰正常的彩票市场，不会直接侵犯特定的许可证制度和市场准入制度，仅仅是庄家与投注者（俗称“赌徒”）利用“六合彩”开奖号码进行的对赌行为，因而就不能认定为非法经营行为。在变种的“六合彩”案件中，如果行为人（庄家）通过设立赌博网站的形式接受投注，则符合了《解释》第二条“以营利为目的，在计算机网络上建立赌博网站，或者为赌博网站担任代理，接受投注的，”属于刑法第三百零三条规定的“开设赌场”，即构成赌博罪。另外，对于实践中行为人只是利用其获取的“六合彩”赌博网站的账号和密码，组织、招引他人在该账号内投注“六合彩”的情形，由于行为人既没有建立赌博网站，也没有为赌博网站担任代理，则不能认定其开设赌场，如果符合《解释》中规定的聚众赌博的标准，则应认定为聚众赌博，否则不构成赌博罪。
（三）提供“六合彩”信息案件的法律性质认定。
1、通过印制有关“六合彩”彩票信息的非法印刷品来销售获利，情节严重的，可以认定为非法经营罪。但其法律依据不是上文所述打击赌博违法犯罪的《解释》，而是来自于最高人民法院在1998年12月17日公布的《关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的第十一条：违反国家规定，出版、印刷、复制、发行本解释第一条至第十条规定以外的其他严重危害社会秩序和扰乱市场秩序的非法出版物，情节严重的，依照刑法第二百二十五条第（三）项的规定，以非法经营罪定罪处罚。
2、如果行为人通过开设网站发展网上会员或者通过手机短信提供特码信息获利的，可以认定为诈骗行为。香港“六合彩”公司每期的中奖号码是经过一定的摇珠等程序合法开出的，任何人都无法预先知悉每期摇出的中奖号码。行为人为牟取利益，利用“彩民”中奖心切、急于发财的心理，隐瞒自己事先并不知悉开奖号码的事实真相，虚构一些所谓的“六合彩特码”，向他人提供虚假信息，使他人信以为真，自愿地交出钱财，正符合诈骗的行为特征。
本文只是对司法实践中常见“六合彩”案件的法律性质作粗浅论述，而从事“六合彩”非法活动的手法层出不穷，“六合彩”案件也绝非本文所述的几种类型。 比如在变种的“六合彩”案件当中，行为人为组织、操纵“六合彩”赌博活动，直接或者指使他人印刷、销售“六合彩”宣传资料，这种行为就触犯了两种罪名---非法经营罪与赌博罪。这种案件，究竟如何定性，择一重罪认定还是数罪并罚？值得深入研究。
（作者单位：广东省人民检察院）


——见2005年1月17日《中新网》：公安部透露，六合彩、私彩赌博，边境赌场赌博以及网络赌博已成为当前中国影响最大、危害最严重的赌博活动。
——全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动协调小组办公室在今年4月２０日公布了由最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合挂牌的第二批重点督办案件，其中下列7件案件属于“六合彩”案件：广西柳州市王辉“六合彩”赌博案；福建省南平市欧阳思吉等人“六合彩”赌博案；江西省修水县“六合彩”系列赌博案；广西桂林市“１•２７”非法印刷“六合彩”资料案；辽宁省沈阳市“３•１８”“六合彩”赌博案；福建省莆田市蔡福添、陈国龙开设“六合彩”网站提供赌博信息案；福建省厦门市陈毅伟开设网站提供“六合彩”赌博信息案。
——见《人民网》2004年09月09日转载《新京报》的报道。
——见2003年6月24日《特区法制报》，摘自“新华网.海南频道”。
——见《法制日报》 2001年1月17日报道。
——见 2003年11月20日《新京报》----文章《揭秘“六合彩”短信诈骗背后的产业链》
——见 2005年1月13日《信息时报》----文章“多达数千万张的六合彩非法印刷品，竟藏身于城中村的大祠堂中”
——见 2005年1月4日《中国青年报》，报中文章未指出是哪位专家。
——见20005年5月18日《检察日报》“理赌博刑事案件司法解释解读”一文。作者：陈国庆、韩耀元、邱利军
——见黄京平主编《新刑法分则实用丛书：扰乱市场秩序罪》，中国人民公安大学出版社，第165页
——所谓“彩世塔假彩票案”，是指深圳市彩世塔投资发展有限公司在承销彩票过程中作弊，摸回5806万元奖金的案件。扬州市中级人民法院于2003年3月25日，对“彩世塔假彩票案”作出一审判决：被告人张世鹏重新组建的深圳市彩世塔投资发展有限公司违反了上述规定，在经营过程中采取不法经营手段，从中非法牟利，情节特别严重，属于《中华人民共和国刑法》第二百二十五条所规定的其他严重扰乱市场秩序的非法经营活动，构成非法经营。
——见《新法编排汉语词典》，新华出版社1982年6月出版
——见 2003年6月10日《扬子晚报》中“透视中国彩票”一文。
——广东省公检法部门2001年制定的《关于办理“六合彩”赌博案件的若干意见》就规定此类行为，应当数罪并罚。其实，这种行为比较符合牵连犯的构成特征，故数罪并罚的观点值得商榷。

▓浙江永嘉宣判巨额六合彩案件 涉案6300余万元

作者：咏 法 李 骎 来源：中国新闻网

7月25日，浙江省永嘉县人民法院宣判一起涉案6300余万元的“六合彩”案件，6被告人分别被判十四年至四年不等的有期徒刑，分处300万元至8万元不等的罚金。

　　2007年3月至2007年6月，被告人吴永胜、戴信恩以营利为目的，在温州金马大厦合股开设香港“六合彩”投注点(总庄家)，接受他人投注，并雇佣被告人孙建银、翁逢春进行接单、接受、记账、收兑等工作，为其非法经营香港“六合彩”彩票。经营期间，被告人吴永胜、戴信恩以1赔40的赔率、10%至12%的高额“贴水”，通过被告人孙建银先后发展了被告人高小乐、杨武等35人为下庄家，并多次做庄接受其投注。经核算校对，被告人吴永胜、戴信恩、孙建银、翁逢春非法经营六合彩35期，累计接受投注额达6300万余元。

　　2007年5月至2007年6月，被告人高小乐以营利为目的，在永嘉县乌牛镇开设香港“六合彩”中间投注点(下庄家)，接受下家乐丹、乐清燕、阿林、阿七等人的多次投注，并将投注金额转投至被告人吴永胜、戴信恩处，从中获取1%左右的“贴水”。经核实校对，被告人高小乐非法经营六合彩10期，累计接受的投注额达165万余元。

　　2007年3月至2007年6月，被告人杨武以营利为目的，在永嘉县乌牛镇开设香港“六合彩”中间投注点(下庄家)，接受下家陈小国、小华等人的多次投注，并将投注金额转投至被告人吴永胜、戴信恩处，从中获取1%左右的“贴水”。期间，被告人杨武自己投注六合彩17期，金额达34万元。经核实校对，被告人杨武非法经营六合彩31期，累计接受投注额达86万余元。

　　法院还查明，2007年7月17日，被告人戴信恩在永嘉县乌牛镇皮服城以营利为目的，聚集被告人高小乐等人以麻将的形式进行聚众赌博，被告人孙建银在场帮忙抽取头薪，后被民警当场查获，缴获赌资13.4万元。

　　法院另查明，2005年11月5日晚，被告人杨武因琐事与被害人叶爱平在一家酒店吃饭时发生口角，被告人杨武便纠集他人与叶爱平等人发生冲突，继而引起互殴。互殴中，被害人叶爱平被砍伤。经法医鉴定，叶爱平损伤程度为轻伤。2005年11月，被告人杨武赔偿叶爱平经济损失5万元。事后，被告人杨武先后主动到公安机关，如实供述伤害叶爱平的事实。

　　法院审理认为，被告人吴永胜、戴信恩、孙建银、翁逢春、高小乐、杨武违反国家规定，非法经营六合彩，情节特别严重，其行为均已构成非法经营罪；被告人戴信恩、孙建银还以营利为目的，聚众赌博，其行为又已构成赌博罪；被告人杨武还故意损害他人身体健康，造成一人轻伤的后果，其行为又已构成故意伤害罪。

▓福建省仙游县人民法院审判“六合彩”案件纪实

来源：南方网

“六合彩”传到福建省仙游县，迄今将近有四个年头了，它一度曾极大地影响了人们的生活，成千上万的彩迷们像着了魔似地投心于“六合彩”，有的农民整天沉迷于所谓暗藏答案的测字猜码之中，几近痴迷，把大把大把的钱押注于十二生肖上，虽损失惨重却痴心不改。由于私彩的蔓延，导致各类社会问题层出不穷，彩祸所及之处，有田不耕，有商不经，造成田间作物无人问津，个别乡镇甚至出现大片田地荒芜之景。
一个赌徒的自白：如果你恨他，就让他玩“六合彩”

（吴美泽因犯赌博罪、非法经营罪被判处有期徒刑十年。站在铁窗前，他终于有时间向大家讲述亲身经历参与“六合彩”的故事。）

小时候，我家里很穷，读完高中我就离开了校园，到省城职业学校学习煮菜，毕业后我回到了家乡，到福建莆田市一家大酒店帮厨。３年后我手艺已成，就离开了那家酒店，回到自己镇上，用祖上的房子抵押去信用社贷了一笔款，自己开起了饭店，因为味道鲜美、价格适中，很快我的饭店开始兴旺起来，有一批固定的食客，虽然没有像宾馆酒家那么豪华，但也是做得像模像样，我自己也开始逐步成家立业，上有老、下有小，一家人可谓是其乐融融、红红火火。

但这样的日子随着“六合彩”的到来而彻底结束。那年春天，经常来我饭店吃饭的一拨人，总是在晚上８点半左右来饭店吃夜宵，而且总是围绕着一个话题，那就是今天的主角——“六合彩”。“他说开猪，你偏说是狗，看看，到底是谁准”，“听说池边姓张那小子买了１万元，中了３６万元”，“磨厂的李四要买５０００元，结果他老婆不让，只买了１０００元，结果只中了３．６万元”，谈得是十分兴高采烈。当时“六合彩”刚刚进来，大家还比较陌生，公安局也没像现在抓得这么严，所以他们说话时毫无顾忌，我对此行也并不关心，怎么也想不到自己后来会迷上它，要说闲时找几位朋友堆堆长城，那还更实在，什么“六合彩”，跟我没关系，我炒我的菜，你做你的“六合彩”，咱们井水不犯河水，再说，俺也没那个闲功夫理它。

可是时间一长，耳中就塞满了特码的声音，而且也觉得他们这伙人最近出手确实挺大方，好像跟以前有点不一样。炒菜闲余时间，我会陪他们喝两杯，他们就告诉我压彩的操作规则，这一听不要紧，什么“曾道人啊、白小姐啊”呼呼地都钻到耳朵中来了。有一天，其中一个人问我为什么不压上一把，碰碰自己的运气，他说，到我这儿报个号，压上钱，中了就给你喜钱，３６倍返还。经不住这群狐朋狗友的怂恿，我想，就试一把吧，自己属狗，今年３１，就压３１狗吧，压１００元。第二天开特码时，真是３１狗，那人当场就给了我３６００元，除去本金，净赚３５００元，万万没有想到，钱竟然来得这么容易，捏着手中的这沓人民币，我的信念开始发生动摇，开饭店起早摸黑一个月，也抵不上中彩一次。

从此我迷上了“六合彩”，开始不断把钱往上压，３００、５００、１０００，但后来就没有第一次那么幸运了，筹码不断在增加，中奖的几率却是不断在下降，几乎都没有中过，但我相信，那是因为自己的眼光不准，缺乏高人指点，跟“六合彩”本身没有关系。

自从迷上“六合彩”后，我开始疏忽了饭店的生意，做的菜不如以前可口，不是多放了盐，就是忘了放油，有时为了研究要开的特码，整个晚上失眠，第二天采购了不新鲜的菜回来，客人也慢慢变少了。

我在不断的输钱，这时，我自己内心已经彻底醒悟，我是在跟谁压彩啊，是我的上线，也就是庄家，我赢了只能赚６０点，而他们赢了，却能赚１００点，假如另外有一个人跟我压同样的数目，单、双却又正好跟我相反，那上线庄家不就稳赚４０点，假如人很多，压的又基本平衡，那庄家不就稳稳赚钱了吗？讹彩民的钱，而且还让我们天天蒙在鼓里，真气死我了，不过，这可是一条赚钱的好路子，我不要当彩民，白白坐着让别人赚我的钱，我也要当庄家。

要想当庄家可不容易，不仅需要足够的本钱，还得有可靠的下线，这些东西我还比较陌生，所以我决定先从小组长做起。我认识隔壁村的一个名叫“阿朱”的人，他曾经对我说，我若帮他收彩金，把钱汇到他指定的账号，他就给我６％的手续费。我找他商量谈成此事后，我就开始向周围的人散布信息：我这儿可以压彩。刚当小组长时，我苦于手下没有彩民，就想出一个绝招：一旦彩民投中，原本３８倍的赔金我就给３９倍、４０倍，这一招果然奏效，一下子我就有了几十个追随者，兄弟姐妹、邻里好友都成了我的摇钱树，而且凭我这几年开饭店的信誉，许多群众也都相信我，纷纷把钱投向我这边来。开始时，每天仅能收５００元左右，没过几期，别人向我投的彩金就像滚雪球一样膨胀，１０００、２０００、４０００、１万元。但是到了１万元左右时，彩金就停滞不前了，因为我认识的人有限，而陌生人想投注我也不放心，公安人员到处都在抓“六合彩”，风声很紧，我可不想坐牢。这样我每期基本都可以拿到６００元以上的手续费，比我开饭店挣的钱可多了，而且轻松。我开始做起了白日梦，一期６００元，每周三期，一周就是１８００元，一年有５２周，那一年我就可以赚９３６００元，这样只要十年，我不就可以成为一个百万富翁了吗？

好景不长，有一期中码的人特别多，我收到的彩金中就有３０００元左右，可是，我的上家“阿朱”跑了。我只好自己从存折中取了几万元，打发走那些难缠的人。从哪里跌倒，从哪里爬起。说干就干，我把自己的积蓄都取出来，还清了旧账，把自己的饭店拿到银行抵押，贷出了２０万元人民币，开始自己收取彩金。

我开始先是巩固原先在我这边投注的彩民，接着用６％、甚至８％的手续费让他们逐步成为小组长，越多的人往我这边下注，我这边的彩金分布就越平衡，为了扩大生意，我开始购置电脑、液体油印机、传真机，从电脑上下载“曾道人、白小姐”码诗图，并大量复印，通过秘密渠道散发到民间。“六合彩”各个环节都能够赚钱，一张码诗图的成本一般只要０．１元，而卖出则可以达到０．３至０．５元，复印图纸成了我的一个副业，饭店成了我经营“六合彩”的主阵地。３８倍的高额赔率和某人用几千元博得几十万元的传言是我吸引群众参赌的两大绝招，而号称藏有中奖号码的“六合彩”码诗图更是为参赌心切又有所顾虑的彩民提供了一颗定心丸。

不到３个月，我不仅把当时亏的１０万元赚了回来，而且连本带利多赚了十几万元。我为自己的英明激动不已，想当初，自己怎么那么傻，会被别人骗去压“六合彩”，那不明摆着往人家口袋里送钱吗？还那么相信有什么曾道人、白小姐，还有那短信上从未谋面的陈小姐，更有甚者的是那一群疯子。

可是，公安人员在饭店出现，我的命运到头了，我家中的电脑、油印机、保险柜统统被查封，我被逮捕。

半年后，我的妻子向我提起了离婚诉讼。

我为“彩”狂——迷乱人心的“六合彩”

记者在同银行部门职员聊天时得知，“六合彩”赌博风气盛行的乡镇，个人存款总额也急骤下降。并且，大量的资金由于购买“六合彩”而流失。

同时，在“六合彩”蔓延的地方，彩民们不关心蔬菜，不关心孩子，整天围绕着“玄机”，许多彩民带有投机心理发财心切，加上迷信思想作怪，求神拜佛，迷乱人心，导致悲剧恶性循环，严重毒化了我们的社会风气。

——如果高寿的老人去世，彩民便按照老人的生肖或去世的日期、时间的数字买码，称为“死人码”，这样便可中奖；假如某一天出了一场车祸，彩民们不是同情，而是根据出事地点、乘客的生肖穿凿附会地选取号码。

——称疯子能“头脑通天”。在街上，那些衣着破烂的疯子常常是彩民们乐于问津的对象，彩民们对那些疯子的言语是有求必应，为他们买食品、买玩具，只为了得到一个天上掉下来的特码。如果榜头镇上的一个疯子，大家都说他很灵，只要得到他的指点，肯定会中的，于是，在开彩的每一天，彩民们就会在那个疯子家门口傻呆，但要想见到疯子还真不容易，因为疯子家的门口总会围着一大堆人，连门框都被人挤坏了，进了这道门，还只能见到这个疯子的亲戚，交了投石问路费之后，才能得到这疯子的一个指点动作，比如说伸出两个手指头，彩民们就从这不可告人的“玄机”中猜测，今晚开的特码，到底是２、１１，还是八。有的彩民们甚至包养疯子。更有人就去假扮疯子。

——我们平时在景点，往往被卖地图的小商贩包围着，可是，在“六合彩”地带，街道、菜市场站满兜售“六合彩”资料的人。这些人在这里兜售复印的各种码报，这些资料上包括幸运特码、幸运生肖、幸运颜色、幸运波段等等，有上百种，而且有专人把新到的码报送过来。每个路过这里的人，都会停下来，买上几份码报。大多数码民都是通过这些码报来推测当天的中奖号码。这些码报也是五花八门，上面模棱两可地写着某某道人的一些话，一些诗句，另外还有一些晦涩难懂的图画。这些卖码报的人告诉记者，当天要开出的特别号码就隐含其中。

——传说福建电视台三套的《我爱厨房》节目里藏着特码“玄机”彩民们可以根据主持人衣裳颜色、菜样品种等，猜测今晚开出的特码。于是每逢播放《我爱厨房》这一节目时，彩民们就围着电视节目转，猜选投注的号码。

这几年来，“六合彩”赌博像瘟疫一样在福建蔓延，浸染着有“文献之邦”之称、有“地瘦栽松柏，家贫子读书”优良传统的仙游大地。表面上，“六合彩”发案率逐年下降，其实是转变成了“地下私彩”；有些村庄，“彩民”的比重几达６０％，农村大量剩余劳动力的积压以及农民迅速摆脱贫困的愿望，给“六合彩”的滋生制造了温床，大部分下注的农民生活为小康以下水平，有的甚至仅维持温饱，他们有的想抓住一两次机会一夜暴富，然后收手，结果陷入泥潭不能自拔。不少参赌者尽管多次失利，但求“暴富”、博“投机”的心理仍然存在；有的相信“六合彩”的中奖号码是可以被猜中或操纵的，相信“玄机”是准确的，冥冥之中有股力量在帮助其发横财。即使在铁的事实面前，他们也只是怨自己天分不够运气不够；有的被套牢之后急于解套，结果越套越紧；有的铤而走险，当翻本失败后，为了博到底，一些人会偷鸡摸狗、绑架勒索、挪用款项，因此，“六合彩”诱发抢劫、绑架、勒索等治安刑事案件的发生是必然的事。其结果有人屡输屡买，直至家徒四壁；有的导致家庭破裂，或者丧失生活意志；有人甚至得了脑溢血、心脏病、精神病；极少人赢了一点，就成了新闻，得意忘形，甚至弃耕，最后还是“竹篮打水一场空”。这些的后果最终造成家怠于耕、工疏于职、商懈于市。

揭开“六合彩”的“盖头”

六合彩奖券是香港奖券管理局委托香港赛马会经办的一种奖券游戏，１９７５年推出，“六合”即为人的生辰八字同另一人的生肖相合，即为“彩”，“彩”即好之意。“六合彩”由此而得名，它在香港是合法彩票。香港“六合彩”是彩票业中乐透型彩票的一种，它由１４选６、３６选６、４２选６，直至发展到目前的４５选６，其底数号码不断增加，中奖几率减少，但奖金数目越来越大。在香港“六合彩”是政府批准，并有严格的管理制度。香港“六合彩”每周二、周四摇两次奖，由电视台现场直播。

内地出现的地下六合彩与香港合法开办的“六合彩”不同，它只是一些不法分子假借香港六合彩的名称和开奖数字搞的非法赌博。它以每期香港“六合彩”开出的特码作为博彩对象，参赌者在１至４７中任选一个数字投注，中奖率高，实际是香港“六合彩”的一种外围赌博活动。地下六合彩中奖率高，奖金不封顶，无需与中同样奖项的人分享奖金，无需纳税，加上该赌博活动的赌法花样多达几十种，操作又极为简便，中奖的奖金可以很快兑现，暴利的诱惑虏获了众多试图侥幸致富的普通民众。可以说，通俗、便捷、暴利是“六合彩”赌博的主要特色。

地下的“六合彩”投注途径有两种：一是庄家直接接受参赌者授注，其范围较小，投注者一般和“庄家”较为熟悉；二是“庄家”在各地物色一些代销点接受投注，代销点向庄家收取５％至８％的“回扣”。由于这些代销点不需要资金投入就有较高比例的“回扣”，愿意代销的人很多。而有的代销点又物色另外的分销点，因而出现了二道贩、三道贩等多层次的代销关系，形成一种不断向周边地区扩展的代销网络。如中奖便用投注单向“庄家”索兑。

由于没有法律保障，地下六合彩奖金的兑付主要依靠庄家的个人信誉，所以一旦有码民中了大奖，很多庄家就会逃之夭夭。事实上，地下六合彩成为了一些不法分子牟取暴利、诈取群众钱财的重要工具。

还有，“六合彩”的手机信息诈骗也层出不穷，因非法经营罪被判处有期徒刑十年的吴美泽曾亲历被骗：“有一次，我的手机收到一条短信，短信上说香港六合彩公司特派陈小姐拯救大陆彩民，赠送特码，包投包中，详情咨询１３２３４５８９０１。我当时正处在疯狂的顶峰，看到这条短信，就像濒临死亡的人捞到一根救命稻草一样，我马上打一个电话过去，陈小姐告诉我，要先交５８０元会费，加入会员，才会告诉我特码。我经不住那３８倍的高回报率的诱惑，就按陈小姐指定的账号汇去５８０元，她就告诉我３个特码。我当天一投果然中了一个，连本带利我都赢了回来，我心里喜滋滋的，十分感谢和信任那个陈小姐。下一期要开特码时，我又打一个电话过去问，她说，要成为更高级的会员，得交３０００元的会费，而且只告诉１个特码，我手头上正有一笔钱，所以也不在乎，就按她的要求汇去３０００元，她告诉我一个特码，我回去就在这一特码上压了５０００元，没想到这次不像陈小姐说得那么准了，我一下子就被吃了５０００元，一气之下我打电话去责问陈小姐，她一听说我没中奖，就挂机了，后来打手机她也不接，我才知道自己上当受骗。”

扼住“六合彩”的魔喉——还我朗朗青天

打击“六合彩”赌博活动不是一朝一夕的事，这是一项艰苦的打击工程。“六合彩”作为一种参与极为广泛的违法活动，从产生、蔓延乃至猖獗，乃至导致各类治安刑事案件的产生，有它独特的社会性、复杂性和反复性，因而查禁工作也具有长期性和艰巨性。

为了做到对“六合彩”赌博案件的“快破、快捕、快审、快判”，福建省仙游县法院会同有关部门，统一认识，对办理“六合彩”赌博案件适用法律的具体问题作出了详细、操作性强的规定，为用足用好法律办理“六合彩”赌博案件，严厉打击违法犯罪分子起到了积极作用。据统计，自２００１年７月３１日福建仙游法院以犯赌博罪判处第一起“六合彩”案起，到２００４年５月，已有２８２人因“六合彩”进了牢房，全部是在法定刑内进行重判，狠狠打击了犯罪分子的嚣张气焰，掀起了打击高潮。

同时，仙游法院开展一轮又一轮的“六合彩”赌博案宣判活动，在宣判的同时，在城区、市场等地开展打击“六合彩”赌博等违法行为咨询服务，向群众进行打击“六合彩”宣传活动。法院还将打击、宣判“六合彩”赌博的案例汇编成册，下发各有关单位。

▓六合彩赌博案件特点存在的问题与解决对策

来源：文秘114网

　　“六合彩”赌博犯罪案件是我县近年来出现的新型赌博犯罪案件。它以影响面广、危害严重而成为我县刑事犯罪的打击重点。今年上半年，我院审结了８件１１人“六合彩”赌博案件。笔者仅从审理“六合彩”赌博犯罪案件的特点分析审理中遇到的问题及解决的对策。
　　一、审理“六合彩”赌博案件遇到的难点及问题
　　（一）取证难，证据不很充足
　　由于“六合彩”赌博行为是一周多次的赌博，一次一赌，有赌博过程短，输赢见效快等特点，且犯罪分子多利用现代通讯工具如手机、传真机、上网等完成赌博行为，后又用现代交通工具传送资料、用银行卡等传送赌资，每次赌博交易又多是口头交易，一对一交易，很少留下详细的书面记录，在取证上存在很大困难，这对我们认定被告人赌博犯罪聚集赌资金额带来很大不便。如我们审理的几起“六合彩”赌博案件，被告人在公安机关多供述自己赌了多少期“六合彩”，每期押多少钱，但没有旁证，被告人在法庭审理中多翻供，不承认赌了这么多，我们仅能以取到的最后一期书面记载的证据来认定赌资金额。而认定的数额比被告人在侦查机关供述的要少的多。
　　（二）对电话交易赌博后，没有实际收取赌资的犯罪数额认定问题
　　从笔者审理的几起“六合彩”赌博犯罪案件看，案发多是经人举报，公安人员到现场将犯罪分子现行抓获。但由于“六合彩”赌博的特殊性，在被告人被抓获时还没有实质的现金交易，仅是通过电话、传真等将赌资报到上庄。那么对这种情况下的赌博犯罪数额如何认定，是认定犯罪既遂还是犯罪未遂都是一个实际问题。
　　（三）如何认定聚众赌博问题
　　虽然法律规定３人以上是聚众，但由于“六合彩”赌博的特殊性，有的所谓的“庄家”下线仅是一或二人为其收号，由这一、二人将所收的赌注汇总到上庄，在案件进入审判阶段，被告人多辩解不知其手下的一、二人还收了别人的赌资，称自己不是聚众，不够犯罪。
　　（四）打击力度不够
　　从我院审结的几起“六合彩”赌博犯罪案件的数量及被告人看，仅有８件１１人，这与我县“六合彩”赌博的现状远远相差。而且审理的多为一般庄家，涉案数额不大，有些闻名的“六合彩”庄家根本没有去侦破，仅审结这几个所谓的“小人物”，对全县参赌人员来说根本起不到严厉打击的效果。
　　（五）现行刑法及解释对赌博犯罪的法定刑罚不科学，无法发挥刑罚的震慑作用
　　我国刑法规定，所有赌博犯罪，无论数额多少，均在三年有期徒刑以下量刑。但是通过调查，我们发现近年来查处的赌博案件涉赌金额越来越大，如果按照现有刑法规定的量刑幅度进行量刑，对于那些主观恶性较大、营利数额巨大的犯罪分子不仅难以罚当其罪，起不到应有的威慑作用，而且会造成量刑上的不平衡。我们在审理过程中发现，同样是利用“六合彩”赌博的案件，其中一例犯罪的被告人涉赌金额只有十万元，根据该案的实际情况，被判处有期徒刑二年。而另一例犯罪的被告人涉案金额达数百万元，被判处有期徒刑三年，从单个案件来看，这两件犯罪的量刑都不存在量刑不当的问题，但是横向比较一下，我们就会看出这两起案件在量刑上实际上存在不均衡的问题。随着科技的日益发达，赌博违法犯罪手段不断翻新，赌博案件的涉赌金额上升的趋势会更加快，从几万、几十万，到几百万、几千万，甚至会出现上亿元的案件，因此，有必要将赌博罪的法定刑提高。而新出台的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》就赌博犯罪的量刑问题也没有做什么补充，而且无论刑法还是此司法解释对参赌人员均没有规定任何制裁措施，相反还明确自已赌“六合彩”不算犯罪，这对彻底打击“六合彩”赌博带来很大干扰。
　　二、解决目前存在问题的办法和建议
　　（一）我们认为要解决“六合彩”赌博活动的取证难问题，首先必须要强化侦查人员的证据意识。我们一些侦查人员在查处赌博犯罪案件的侦查阶段片面强调犯罪嫌疑人的口供，不注意对其他证据的收集和保全，没有及时对嫌疑人的电话和上网记录进行收集和保全。等到案件进入法院审理阶段，被告人往往翻供，推翻自己在侦查和审查起诉阶段所做的有罪供述或者不承认自己的犯罪金额。而这个时候再去收集此类证据，常常会因各种原因而根本无法收集。由于认定被告人构成犯罪的有罪供述已被其推翻，又没有其他证据对被告人的赌博行为加以证实，法院只能认定被告人无罪或对其按照较少的金额加以认定。司法实践中，法院对于证据的要求一般都高于公诉机关和侦查机关，因此公、检、法三机关应当加强相互之间的沟通、协调，对证据要求达到较为一致的看法。特别是刚侦查阶段，应加大对证人证言的调取力度，只要我们深追究，被告人所供述的有多少人向其处报赌资都能查实，只有取到这些证据，才能准确认定案件的涉赌数额，也杜绝了被告人翻供便无从下判的局面。

　　（二）对电话交易的赌资数额应予认定为犯罪既遂数额。正是因为“六合彩”赌博的特殊性，用电话交易便完成了赌博行为，所以对此赌博行为只要有证人证言能够证明确实发生了电话或传真等赌博交易的行为，就应认定为犯罪既遂，以其所言数额为涉赌数额。这也有利于严厉打击“六合彩”赌博犯罪。

　　（三）对收号的为上庄上报赌资，收号的虽为一人，但只要其收取三人以上的赌资，达到法定的抽头渔利、赌资累计数额，对其上庄应认定为聚众行为，系赌博犯罪。不应仅听其辩解不知下面还有人在赌博而不认定其系聚众。

　　（四）加大打击力度，敢于碰硬，对影响较大的“六合彩”的“庄家”、“印料者”，必须要抓捕并审判。无论侦查人员还是审判人员都要不畏邪恶，坚持正义。特别对政法队伍要严加管理，坚决杜绝有任何“六合彩”赌博参与者的存在，否则，造成的社会影响将极为恶劣。对党政机关参与赌博者决不能姑息迁就，轻者开除公职，重者绳之于法。以震摄赌博犯罪，从而达到全社会去打击“六合彩”赌博的目的。

　　（五）完善刑事立法，加大对于赌博犯罪的处罚力度，充分发挥财产刑的作用。我国刑法关于赌博罪的法定最高刑只有三年有期徒刑，而且只有一个量刑幅度，使得一些赌博犯罪分子面对暴利往往不顾刑法的制裁敢于涉险，同时量刑不均衡现象也极易产生，因此有必要在提高本罪的法定最高刑时，增加一个量刑幅度，做到更好发挥刑法威慑作用的同时，确保量刑上的均衡。因此，建议对赌博罪增加“情节严重或者数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金”的规定。司法工作人员在具体处理“六合彩”赌博犯罪案件时，也应加大罚金的处罚力度，从根本上剥夺赌博犯罪分子获取不义之财的机会，从经济利益的角度杜绝他们犯罪的可能性。

　　再者，笔者认为对普通参赌人员处罚太轻。个人参赌数额多大也不算犯罪，这无疑资长了赌民的参赌心理，而参赌人员不断，赌博犯罪将永不会被彻底制止。个人认为可在司法解释中规定“个人参赌数额一次在１０万元以上或一年内累计参赌数额在１５万元以上的，或因“六合彩”赌博被行政处罚两次以上的，应视为‘以赌博为业的’，以赌博罪对其定罪处罚”。

　　同时，我们认为，要有效遏制各类赌博违法犯罪活动，仅仅依靠法治手段还不够，仅仅依靠刑事法治手段就更不够。最佳途径，当然是通过法治的、行政的、经济的、道德的多元手段来综合治理。我们各级部门要充分利用各种舆论宣传工具，积极发动群众参与到抵制“六合彩”赌博违法犯罪活动运动中来，通过公开宣判、以案说法、报道典型案件等生动有效的方式，切实加强司法宣传工作，让人们充分认识到赌博违法犯罪的社会危害性和严重法律后果，以震慑犯罪，教育群众。同时要提倡良好社会风尚，引导群众养成健康向上的生活习惯，形成良好的社会氛围，杜绝各类赌博违法犯罪行为。

　　三、审理“六合彩”赌博案件的案后思考

　　看到我县部分群众沦为“六合彩”赌博的受害者，我们痛心疾首，可痛定思痛，发现我县之所以“六合彩”横行还有一个不可忽视的问题，这就是农村发展问题。从整体看，我县财政匮乏，就一个正常机关干部来说，其工资比其他地区要低一倍，但消费水平却一直上涨，那么“六合彩”赌博中１０元给４００元的诱惑无疑给这些工作人员以巨大的刺激，这迫使他们以赌赌运气的心理参与到赌博中来，以至于身陷其中，到后来不能自拔。甚至发展到挪用公款、贪污等职务犯罪。再者看我县是典型的农村地区，农民占我县人口的大多数，可是他们受到的关照最少，是经常被城里人瞧不起的弱势群体，还总说农民素质差，可有谁看到他们生活的多么辛苦，用半年的起早贪黑种了几亩地的菜，却只卖得几百元钱，当城里人想着“假期出国旅游”、“轿车进家庭”的时候，可曾看到农民们费了怎样的努力挣到１０元钱时却是多么的兴奋，那么我们也可以想像，用１０元换４００元的赌博又怎样诱惑他们呢？虽然这些都是客观因素，但却是不容忽视的现实问题，只有把这些问题一一解决，才能从根本上预防和控制“六合彩”赌博的蔓延。

参考文献：
刘家琛《新刑法条文释义》
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》